Specialiųjų tyrimų tarnyba (STT) atlikusi šiuo metu Seime svarstomo Muitinės įstatymo projekto antikorupcinį vertinimą nustatė, kad siūlomas muitinės postų pareigūnų rotacijos atsisakymas gali būti nepakankamai pagrįstas korupcijos rizikos valdymo aspektu.
Vertintame projekte siūloma atsisakyti muitinės postų pareigūnų (išskyrus postų vadovus ir jų pavaduotojus) periodinio pareigų atlikimo vietos keitimo. Projekto rengėjai šį sprendimą grindžia siekiu gerinti pareigūnų darbo sąlygas ir užtikrinti didesnį tarnybos sąlygų stabilumą.
STT pažymi, kad muitinės postų pareigūnų veikla susijusi su fizine prekių kontrole, nuolatiniu kontaktu su verslo subjektais ir vežėjais bei reikšmingų sprendimų priėmimu. Dėl šių aplinkybių muitinės postų pareigūnų veikla laikytina aukštesnės korupcijos rizikos veikla. Tarnybos vertinimu, rotacija yra viena iš korupcijos prevencijos priemonių, padedančių mažinti ilgalaikių neformalių ryšių tarp pareigūnų ir kontroliuojamų subjektų susiformavimo riziką.
Atlikto vertinimo metu nustatyta, kad galiojantis teisinis reguliavimas jau dabar suteikia Muitinės departamento vadovybei galimybę lanksčiai nustatyti muitinės postų pareigūnų rotacijos modelį, jo taikymo kriterijus, terminus ir apimtį, atsižvelgiant į korupcijos rizikas bei tarnybos organizavimo poreikius. Todėl STT atkreipia dėmesį, kad Projekto aiškinamajame rašte nepateikta duomenų, kurie pagrįstų, jog pareigūnų darbo sąlygų gerinimo tikslai negalėtų būti pasiekti kitomis priemonėmis, pavyzdžiui, peržiūrint rotacijos intensyvumą ar jos taikymo kriterijus, tačiau visiškai neatsisakant pačios rotacijos priemonės.
STT taip pat pažymi, kad visiškai atsisakius rotacijos gali sumažėti muitinės vadovybės galimybės prevenciškai valdyti identifikuotas korupcijos rizikas.
Vertinime papildomai atkreipiamas dėmesys į dabartinį geopolitinį kontekstą. Lietuvos muitinei tenka svarbus vaidmuo užtikrinant Europos Sąjungos taikomų sankcijų Rusijai ir Baltarusijai įgyvendinimą bei kontrolę. Sankcijų režimų taikymas didina neteisėto prekių judėjimo ir sankcijų apėjimo riziką, todėl, STT vertinimu, šiuo metu egzistuoja padidėjęs poreikis stiprioms korupcijos prevencijos priemonėms muitinės sistemoje.
Atsižvelgdama į atlikto vertinimo rezultatus, STT siūlo svarstyti, ar visiškas muitinės postų pareigūnų rotacijos instituto atsisakymas yra būtinas siekiant gerinti pareigūnų darbo sąlygas, atkreipiant dėmesį į korupcijos rizikos didesnę tikimybę.
Parengta pagal STT pranešimą
